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谋划好草原生态保护建设大棋局

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2018-08-31


     草原生态保护应以习近平生态文明思想为指导,以维护生态安全为根本目标,坚持保护优先、节约优先、自然修复为主的基本方针,依法管理、政策引领、严格保护、加强建设、科学利用,促进草原地区生态、经济、社会协调发展,为建设生态文明和美丽中国作出重要贡献。

  

  习近平总书记指出,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称"纲要")把生态文明建设放在突出地位,纳入社会主义现代化建设"五位一体"总体布局,这对草原保护建设工作提出了新任务。

  如何谋划好草原生态保护建设大棋局?《中国绿色时报》记者采访了国家林业和草原局草原监理中心副主任刘加文。

  坚持绿色发展

  改善生态环境质量

  《纲要》提出"生态环境质量总体改善"的总目标,强调以提高环境质量为核心,以解决生态环境领域突出问题为重点,加大生态环境保护力度,提高资源利用效率,为人民提供更多优质生态产品,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

  "草原生态环境质量有没有改善,是判断绿色发展水平是否提升的重要标志之一,是实现未来几年'生态环境质量总体改善'目标的关键性指标。"刘加文说,2020年之前,是草原保护建设的关键时期,全社会必须充分认识草原在生态文明建设中的特殊地位与重要作用,要按照《纲要》的要求,牢固树立绿色发展理念,像保护眼睛一样保护草原生态环境,像对待生命一样对待草原生态环境。加强草原保护建设,要突出观念更新、政策创建、机制创新、工作落实,推动形成绿色发展方式和生活方式,坚决摒弃损害甚至破坏草原生态环境的发展模式和做法,决不以牺牲草原生态环境为代价换取一时一地的经济增长,努力扭转草原生态环境整体恶化的趋势,让良好的草原生态环境成为人民生活的增长点,让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美,走向生态文明新时代。

  坚持保护优先

  加强生态修复

  《纲要》提出,坚持保护优先、自然恢复为主,推进自然生态系统保护与修复,筑牢生态安全屏障。扩大退耕还林还草,保护治理草原生态系统,推进禁牧休牧轮牧和天然草原退牧还草,加强"三化"草原治理,草原植被综合盖度达到56%。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。继续实施京津风沙源治理二期工程。建立沙化土地封禁保护制度。

  "我国草原欠债太多,威胁草原生态的各种不利因素还依然存在,加强草原保护建设、修复草原生态任务十分艰巨而复杂。"刘加文说。他告诉《中国绿色时报》记者,全国大部分草原没有做到科学利用,禁牧休牧轮牧制度尚未普遍落实。已经落实的草原还存在配套政策不完善、监督管理措施跟不上、禁牧休牧轮牧实际效果不理想等突出问题。少数地区牲畜超载以及偷牧、抢牧、滥牧现象还很普遍。"科学合理利用是保护草原、修复生态的最好方式。"

  刘加文建议,以《纲要》为引导,以"三化"草原为主攻对象,以退牧还草、京津风沙源治理、草原生态奖补等工程及政策为重要抓手,在不断扩大禁牧休牧轮牧草原覆盖面的同时,更加注重提高草原利用制度的落实效果,让草原禁得住、休得了、平衡得好,促进以草定畜、以畜量草、草畜平衡、草畜协同发展。合理布局草原围栏和退化草原补播、改良,恢复天然草原生态和生物多样性。推进退耕还草,开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。积极参与长江绿色生态廊道建设,充分发挥草地在增强水源涵养、保持水土等方面的独特生态功能优势。

  划定生态红线

  建立草原总量管理制度

  《纲要》明确提出,要落实生态空间用途管制,划定并严守生态保护红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。要建立森林、草原、湿地总量管理制度。设立统一规范的国家生态文明试验区。建立国家公园体制和资源环境承载能力监测预警机制。加快建立多元化生态补偿机制,完善财政支持与生态保护成效挂钩机制。研究建立生态价值评估制度,探索编制自然资源资产负债表,实行领导干部自然资源资产离任审计。建立健全生态环境损害评估和赔偿制度。

  刘加文认为,草原地区当前最突出的问题是经济发展与生态保护的矛盾日趋激烈。草原开垦种地现象严重,工业开发、基础建设、矿藏开采等占用大量草原,草原被不断蚕食。"皮之不存,毛将焉附",面积减少是对草原生态环境和可持续发展的最大威胁。

  对此,他提出,大力推进重点生态功能区以及生态环境敏感区、脆弱区等区域草原生态红线的划定,研究制订草原生态红线划定标准及技术规范,制定生态红线管理制度。加快开展草原调查,彻底摸清全国及省、地、县草原的基本现状,为划定生态红线、实施草原总量管理提供准确的本底资料。加强相关支撑理论技术研究,积极开展草原生态价值评估。大力推进草原自然资源资产负债表编制,落实领导干部自然资源资产离任审计制度。加大草原生态修复工程建设力度,完善草原生态补偿政策,着力构建与草原生态保护成效挂钩的机制。积极争取创建国家草原生态文明试验区,摸索好的制度,积累生态文明建设的经验。大力推进以草原生态保护为重点的国家公园建设。重视草原监测体系建设,不断完善草原资源环境承载能力监测预警机制。

  完善发展机制

  构建现代生产经营体系

  《纲要》强调,要稳定农村土地承包关系,依法推进土地经营权有序流转,推动实现多种形式的农业适度规模经营。要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,全面完成农村承包经营地确权登记颁证。加快构建自然资源资产产权制度。以发展多种形式适度规模经营为引领,创新农业经营组织方式,提高农业综合效益。扶持发展种养大户和家庭农场,引导和促进农民合作社规范发展。

  刘加文介绍说,目前,我国草原承包面积2.87亿公顷,约占全国草原总面积的72%。北方地区仍有大量草原没有承包,南方地区有约10亿亩草山、草坡,大多没有进行承包。到户率低、联户混牧、面积不准、四至不清、承包不实以及证、账、地不相符等问题比较突出。全国草原确权承包登记工作进展缓慢。草原畜牧业规模化经营水平低,大多仍是家庭小规模分散经营,与市场联结也不够紧密。

  "完善发展机制、构建现代生产经营体系是保护草原生态环境、建设现代草业的重要基础。"刘加文说。他建议今后几年大力推进草原确权承包登记工作,在明晰草原所有权、使用权的基础上,将草原的承包经营权真正落实到户。依法、依权限对拥有草原所有权、使用权、承包经营权的主体进行登记,做到登记内容齐全规范,数据准确无误,图、表、册一致,人、地、证相符。要在依法进行勘界、登记的基础上,核发规范的草原所有权、使用权、承包经营权证书。依法推进草原经营权有序流转,积极开展承包草原的经营权抵押贷款试点,大力发展多种形式的草原适度规模经营。加快构建以牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的草业经营体系,大力培育家庭牧场、专业大户、草业合作社、草业产业化龙头企业等新型经营主体。

  发展现代草业

  统筹新型农牧业关系

  "《纲要》特别提出要发展现代草业,这在国家宏观战略规划中是首次,充分显示出国家对草业的高度重视。"刘加文说。

  《纲要》指出,分区域推进现代草业和草食畜牧业发展,推广粮改饲和种养结合模式,发展农区畜牧业,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展;大力发展生态友好型农业,开展耕地质量保护与提升行动,加强东北黑土地保护,在生态严重退化地区探索实行耕地轮作休耕制度试点;推广旱作农业。

  据刘加文介绍,中国虽是草原大国,但草业发展却很落后。优良牧草种植、加工、贸易水平都很低,草种大量依赖进口,草业产业化才刚刚起步。草地畜牧业生产传统粗放,集约化、规模化、标准化水平不高,牛羊等草食家畜产品人均占有量还很低。种养加一体发展水平低,粮经饲"三元种植"模式推进缓慢,牧草种植在旱作节水农业中还未受到应有的重视,以草肥田的理念被长期抛弃,重粮轻草、垦草种地现象十分普遍。

  对此,刘加文认为,应加快转变草业发展方式,着力构建现代草业产业体系、生产体系、经营体系,提高草业质量效益和竞争力,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的草业现代化道路。要提高牧草生产能力,充分利用国家开展粮改饲试点、草牧业试点、推广旱作农业、开展东北黑土地保护和耕地轮作休耕制度试点的有利契机,大力推进"引草入田",积极发展优质人工饲草料种植,建立一批高产、稳产的饲草料基地。大力发展草产品加工业,提高草产品附加值和贸易水平,增强草业经济的实力。提高草产品的"过腹"转化能力,积极推广种养结合模式,强化先进实用养殖技术的应用,大力发展草食畜牧业,提高牛羊等草食畜产品的生产能力和保障水平。发展草种业,加快国家级育制种基地和区域性良种繁育基地建设,提高国产牧草良种化水平和供给能力。推进贫困地区草业发展,发挥草业在特色产业扶贫、生态保护扶贫方面的积极作用。健全现代草业科技创新推广体系,加快推进草业机械化,加强草业与信息技术融合,发展智慧草业,提高草业生产力水平。

信息来源:中国林业网 | 责任编辑:灵山县林业局管理员